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　　各街道辦事處，區(qū)直有關單位：

　　現(xiàn)將《豐澤區(qū)推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　                      泉州市豐澤區(qū)人民政府

　　                        2024年6月14日

　　（此件主動公開）

　　豐澤區(qū)推動大規(guī)模設備更新和消費品

　　以舊換新行動工作方案

　　為貫徹落實《國務院關于印發(fā)〈推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案〉的通知》（國發(fā)〔2024〕7號）、《福建省人民政府關于印發(fā)〈福建省推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動實施方案〉的通知》（閩政〔2024〕5號）、《泉州市人民政府關于印發(fā)〈泉州市推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動工作方案〉的通知》（泉政〔2024〕2號）等文件精神，推動我區(qū)大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新，促進投資和消費潛力釋放，積極服務和融入新發(fā)展格局，全方位推進高質(zhì)量發(fā)展，結合我區(qū)實際，制定本方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，堅持市場為主、政府引導，鼓勵先進、淘汰落后，標準引領、有序提升，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側結構性改革，深入實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標準提升、拓展優(yōu)勢產(chǎn)品供給五大行動，全面促進先進設備生產(chǎn)應用，加快推進先進產(chǎn)能比重持續(xù)提升，引導商家適度讓利，形成更新?lián)Q代規(guī)模效應，推動高質(zhì)量耐用消費品更多進入居民生活，暢通資源循環(huán)利用鏈條，大幅提高經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展質(zhì)量和水平。

　　二、工作目標

　　到2027年，全區(qū)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領域設備投資規(guī)模較2023年增長25%以上；重點行業(yè)主要用能設備能效基本達到節(jié)能水平，環(huán)保績效達到A級水平的產(chǎn)能比例大幅提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉型水平評測一級以上達到60%以上，較2023年提高10個百分點以上；報廢汽車回收量較2023年增加一倍以上，二手車交易量較2023年增長45%以上，廢舊家電回收量較2023年增長30%以上，再生材料在資源供給中的占比進一步提升。

　　三、重點任務

　　（一）開展大規(guī)模設備更新行動

　　1.加快重點行業(yè)設備更新改造。圍繞新型工業(yè)化建設，以節(jié)能降碳、超低排放、安全生產(chǎn)、數(shù)字化轉型、智能化升級等為重要方向，聚焦紡織鞋服、機械裝備、電子信息、工藝制品等重點行業(yè)和領域，推動生產(chǎn)和用能設備更新，加快新一輪工業(yè)企業(yè)技術改造。開展用能設備能效對標，鼓勵企業(yè)對標國內(nèi)外能效先進水平和能效標桿水平，分行業(yè)分領域?qū)嵤┕?jié)能降碳和循環(huán)化改造。引導企業(yè)構建基于研發(fā)、供應鏈管理、信息咨詢服務、融資等多功能融合的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動開展數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化升級，創(chuàng)建一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。完成市級工業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察和安全生產(chǎn)檢查，嚴格落實能耗、排放、安全等強制性標準和設備淘汰目錄要求，依法依規(guī)淘汰不達標設備。

　　責任單位：區(qū)工信局、發(fā)改局、市場監(jiān)管局、應急局、財政局、豐澤生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責，各街道辦事處落實。〔以下各項任務均需各街道辦事處貫徹落實，不再列出〕

　　2.加快建筑和市政基礎設施領域設備更新。圍繞新型城鎮(zhèn)化建設，結合推進城市更新、老舊小區(qū)改造，聚焦住宅電梯、供水、供氣、污水處理、環(huán)衛(wèi)、建筑施工設備、城市生命線工程等領域，分類推進更新改造。以空調(diào)、配電、照明、電梯等為重點，實施既有建筑節(jié)能改造，探索超低能耗建筑建設；加快更新不符合現(xiàn)行產(chǎn)品標準、安全風險高的老舊住宅電梯，統(tǒng)籌安排、穩(wěn)步推進老舊住宅加裝電梯。持續(xù)推進城鎮(zhèn)基礎設施補短板、強弱項，加快城市燃氣管道更新改造，開展老舊供水管網(wǎng)、二次供水設施設備升級改造；實施城鎮(zhèn)生活污水收集處理提質(zhì)增效三年攻堅行動，推進排水防澇設備設施改造，有序推動地下管網(wǎng)、橋梁隧道、窨井蓋等城市生命線工程配套物聯(lián)智能感知設備建設。推動老化磨損嚴重、技術落后的建筑施工工程機械設備淘汰更新。結合推進全國社會治安防控體系示范城市建設，加快重點公共區(qū)域和道路視頻監(jiān)控等安防設備更新提升。

　　責任單位：區(qū)住建局、城管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局、發(fā)改局、自然資源局、商務局、公安分局、市場監(jiān)管局、豐澤生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責

　　3.積極推進交通運輸設備和老舊農(nóng)業(yè)機械更新。持續(xù)推進城市公交車、出租車、營運貨車等車輛電動化替代，鼓勵公交、環(huán)衛(wèi)、快遞、城市物流配送等領域新能源車輛比例提高。全面實施汽車國六排放標準和非道路移動柴油機械國四排放標準，有序淘汰國三及以下排放標準營運類柴油貨車。推動漁船等老舊船舶整船更新改造，加快推進海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)落實農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼政策，結合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平階段，加大先進適用節(jié)能環(huán)保農(nóng)機新機具、新技術推廣應用力度。

　　責任單位：區(qū)住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局、財政局、工信局、商務局、城管局、豐澤生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責

　　4.著力提升教育文旅醫(yī)療設備水平。支持高校、職業(yè)院校、技工院校立足教學與科研需求，更新置換先進教學及科研技術設備。促進基礎教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，嚴格落實學科教學裝備配置標準，淘汰落后的教學儀器設備，及時保質(zhì)保量更新配置教學儀器設備。開展文旅設施體檢和評估，推進索道纜車、游樂設備、演藝設備、文博保護展陳設備等文旅設備更新。加強優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，立足提升診療服務能力，推動醫(yī)療衛(wèi)生機構裝備和信息化設施迭代升級，支持醫(yī)療衛(wèi)生機構加快醫(yī)學影像、放射治療、分析檢驗等醫(yī)療裝備更新改造。實施危、舊醫(yī)療用房改造，加快推動一批醫(yī)療衛(wèi)生機構病房改造提升，補齊病房環(huán)境與設施短板。

　　責任單位：區(qū)教育局、衛(wèi)健局、文體旅游局、人社局、發(fā)改局按職責分工負責

　　（二）有序?qū)嵤┫M品以舊換新行動

　　5.加快推動汽車以舊換新。開展汽車以舊換新行動，鼓勵汽車梯次消費、更新消費。引導行業(yè)有序競爭，支持各品牌汽車銷售企業(yè)在全區(qū)范圍內(nèi)開展置換補貼、購置稅補貼、貸款優(yōu)惠補貼等促銷活動。持續(xù)開展廢棄汽車專項整治，依法依規(guī)淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。積極參與推進汽車使用全生命周期管理信息交互系統(tǒng)建設。

　　責任單位：區(qū)商務局、財政局、工信局、市場監(jiān)管局、豐澤生態(tài)環(huán)境局、交警豐澤大隊按職責分工負責

　　6.推進家電產(chǎn)品以舊換新。開展家電以舊換新行動，支持家電銷售企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)、回收企業(yè)聯(lián)合采取線上、線下相結合方式舉辦品牌家電節(jié)、購物節(jié)等活動，開設家電以舊換新專區(qū)，對消費者購買洗衣機、冰箱、電視機、空調(diào)等常用家電給予發(fā)放消費券補貼，簡化補貼申領程序。鼓勵企業(yè)進社區(qū)為用戶提供“送新—拆舊—安裝—回收”一站式服務，不斷提升消費使用體驗。支持有回收資質(zhì)的企業(yè)建設廢舊家電、電器電子產(chǎn)品回收處理點，提升廢舊家電等再生資源回收覆蓋面。

　　責任單位：區(qū)商務局、工信局、市場監(jiān)管局、供銷社按職責分工負責

　　7.著力推動建材家居智造“煥新”。參與舉辦國潮泉州“煥新消費·煥新智造”系列活動，通過企業(yè)專場展銷、直播帶貨等形式，推出一批新產(chǎn)品、新制造，滿足多樣化消費需求。在全市各大建材家居賣場設置智能家居體驗館、品質(zhì)家居生活館等體驗式消費場景，推廣一體化解決方案設計理念，積極培育智能家居等新型消費。支持居民開展舊房裝修、廚衛(wèi)局部改造和適老化改造，對購買淋浴器、坐便器、智能門鎖、床、沙發(fā)、衣柜等發(fā)放家居消費券補貼。指導家電家居企業(yè)開展換新團購活動，結合醫(yī)師節(jié)、護士節(jié)、教師節(jié)、記者節(jié)、人民警察節(jié)等行業(yè)性節(jié)日，開展定向促銷。指導家電家居企業(yè)積極參與開展家電家居全品類促消費活動，為消費者提供展會家裝一站式采購服務。

　　責任單位：區(qū)商務局、市場監(jiān)管局、住建局、工信局、供銷社按職責分工負責

　　（三）積極推進回收循環(huán)利用行動

　　8.完善廢舊產(chǎn)品設備回收網(wǎng)絡。持續(xù)推進國家廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市和省級生活垃圾分類示范創(chuàng)建，積極申報創(chuàng)建國家級商貿(mào)流通試點示范城市。將再生資源回收網(wǎng)絡納入城市基礎設施并配套建設，支持建設一批分揀中心，健全再生資源回收體系。支持企業(yè)運用“換新+回收”“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，開展廢舊產(chǎn)品設備、公共機構辦公設備線上線下交易，促進線上交易平臺發(fā)展。支持耐用消費品生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、平臺企業(yè)加快構建逆向物流體系，與專業(yè)回收公司合作，開展逆向回收。鼓勵報廢機動車回收拆解行業(yè)市場化、專業(yè)化、集約化發(fā)展，完善報廢機動車回收利用體系。規(guī)范處置強制淘汰、存在嚴重隱患的報廢產(chǎn)品設備，杜絕通過二手交易等方式重新流入市場。

　　責任單位：區(qū)商務局、工信局、城管局、交警豐澤大隊、市場監(jiān)管局、供銷社、政府辦（機關事務服務中心）、豐澤生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責

　　9.推動二手商品流通交易。支持“互聯(lián)網(wǎng)＋二手”模式，鼓勵企業(yè)運用手機app、微信公眾號等媒介實現(xiàn)線上預約、上門回收，提高二手商品交易效率。督促平臺完善內(nèi)部管理，提高準入門檻，落實實名認證，強化賣家資質(zhì)審核，凈化平臺信息發(fā)布內(nèi)容，防范二手電子產(chǎn)品用戶信息泄露及惡意恢復。探索建立二手商品企業(yè)信用制度，將二手商品企業(yè)經(jīng)營違規(guī)行為納入企業(yè)信用記錄，推動建立規(guī)范有序的二手商品交易平臺。積極培育發(fā)展一批功能齊全、管理規(guī)范的二手車交易市場，推動落實全面取消二手車限遷政策，支持二手車流通主體規(guī)模化、品牌化經(jīng)營，促進二手車流通和出口業(yè)務發(fā)展。

　　責任單位：區(qū)商務局、市場監(jiān)管局、交警豐澤大隊、供銷社按職責分工負責

　　10.有序推進再制造和梯次利用。鼓勵對具備條件的廢舊物資、生產(chǎn)設備實施回收再制造，再制造產(chǎn)品與設備質(zhì)量特性和安全環(huán)保性能應不低于原型新品。支持開展聚酯滌綸絲等綠色再生纖維應用研究，提高綠色再生纖維在紡織服裝面料中使用比例。實行新能源車輛動力電池回收利用溯源管理，推進電池規(guī)范化梯次利用。推廣應用無損檢測、增材制造、柔性加工等技術工藝，提升再制造加工水平，推動汽車零部件、工程機械、機床等傳統(tǒng)設備再制造，拓展和延伸廢棄物利用領域和利用路徑。探索循環(huán)發(fā)展第三方專業(yè)服務模式，鼓勵開展再制造產(chǎn)品全生命周期管理。

　　責任單位：區(qū)工信局、發(fā)改局、商務局、科技局、市場監(jiān)管局、豐澤生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責

　　11.全面提升資源再生利用水平。推進“無廢城市”建設，提升固體廢物資源化利用水平。加強行業(yè)管理，鼓勵再生資源加工利用小微企業(yè)入園進區(qū)，提高園區(qū)內(nèi)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)組合水平，著力促進廢舊物資加工利用產(chǎn)業(yè)分工合作、功能互補，推動資源再生利用規(guī)范化、集中化和產(chǎn)業(yè)化。整合工業(yè)園區(qū)各類廢舊物資資源，形成“加工企業(yè)+產(chǎn)業(yè)基地”發(fā)展格局。謀劃廢舊物資循環(huán)利用體系建設重點項目，加強產(chǎn)業(yè)鏈資本聯(lián)動和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，加快建設一批廢紡織品、廢塑料、廢鋼鐵、廢金屬等再生資源回收加工產(chǎn)業(yè)項目。

　　責任單位：區(qū)工信局、發(fā)改局、商務局、科技局、市場監(jiān)管局、供銷社、豐澤生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責

　　（四）有效實施標準提升行動

　　12.加快完善能耗、排放、技術標準。推進節(jié)能標準體系優(yōu)化升級，嚴格落實國家能耗限額、產(chǎn)品設備效能強制性國家標準要求，持續(xù)優(yōu)化提升大氣、水污染物等排放控制水平。鼓勵企業(yè)圍繞節(jié)能降耗、綠色環(huán)保、碳達峰碳中和等方面，對標國際和國內(nèi)先進水平，積極開展國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準以及團體標準、企業(yè)標準的研制和實施。鼓勵企業(yè)標準入榜“領跑者”榜單，研制技術指標高于國家標準、行業(yè)標準指標要求的企業(yè)標準。

　　責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、工信局、豐澤生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責

　　13.強化產(chǎn)品技術標準提升。堅持核心產(chǎn)品技術創(chuàng)新，從科研、設計、工藝、檢驗等環(huán)節(jié)提升產(chǎn)品技術標準水平及質(zhì)量，實現(xiàn)對企業(yè)生產(chǎn)過程的技術管理和質(zhì)量監(jiān)督。聚焦紡織鞋服、建材家居、消費電子、食品飲料等大宗消費品，鼓勵企業(yè)加快安全、健康、性能、環(huán)保、檢測等標準升級。嚴格按照國家現(xiàn)行家用電器健康安全標準體系及部分家電產(chǎn)品標準中涉及抗菌、除菌、消毒等要求的標準目錄，加快完善家電產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系，大力普及家電安全使用年限和節(jié)能知識。嚴格消費品質(zhì)量安全監(jiān)管。堅持以先進標準引領消費品質(zhì)量提升，倒逼消費品裝備制造業(yè)轉型升級。

　　責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、工信局、應急局、科技局、豐澤生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責

　　14.加強資源循環(huán)利用標準供給。落實國家材料和零部件易回收、易拆解、易再生、易制造等綠色設計標準要求。提升企業(yè)標準化能力水平，鼓勵企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會參與清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用、能耗等領域標準制定和修訂。落實一批涉及廢金屬、廢紙、廢塑料、報廢汽車及廢舊機電設備、廢輪胎、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢玻璃、廢鉛酸電池、廢棄燈具等產(chǎn)品設備和材料零部件回收利用的團體標準和企業(yè)標準。嚴格落實強制性國家標準，督促企業(yè)落實以舊換新、綠色低碳等相關標準主體責任。

　　責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、工信局、商務局、科技局、豐澤生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責

　　（五）拓展優(yōu)勢產(chǎn)品供給行動

　　15.加快先進裝備推廣應用。大力促進紡織鞋服機械、食品加工設備、工程機械裝備等優(yōu)勢領域先進設備生產(chǎn)應用，加快提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)裝備水平。圍繞紡織鞋服機械、工程機械、節(jié)能環(huán)保裝備等重點領域，加強新技術新產(chǎn)品創(chuàng)新迭代，增強高端供給能力。聚焦生產(chǎn)環(huán)節(jié)優(yōu)化再造，組織開展重大裝備關鍵核心技術攻關，加強首臺（套）技術裝備研制與應用銜接，鼓勵在設備更新中應用首臺（套）技術裝備，提升裝備高端化、智能化、綠色化水平。培育一批優(yōu)秀數(shù)字化轉型服務商和智能制造系統(tǒng)解決方案供應商，推進工藝、裝備、軟件的系統(tǒng)集成和應用，推進制造業(yè)“智改數(shù)轉網(wǎng)聯(lián)”。

　　責任單位：區(qū)工信局、發(fā)改局、科技局按職責分工負責

　　16.促進優(yōu)勢產(chǎn)品提質(zhì)擴容。鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)加大科技創(chuàng)新研發(fā)投入，推進制造技術突破、工藝更新、人工智能應用等。支持企業(yè)根據(jù)產(chǎn)品成熟度和市場接受度，推廣適銷對路的科技新品，拓展新的市場空間。征集工業(yè)設計和科技智能新品，積極參與建設泉州智造煥新產(chǎn)品庫，加大宣傳推介力度。

　　責任單位：區(qū)商務局、工信局、科技局按職責分工負責

　　17.打響質(zhì)量品牌。鼓勵企業(yè)搶抓機遇、立足特色、發(fā)揮優(yōu)勢、擴大生產(chǎn)，發(fā)揮省工業(yè)企業(yè)供需對接平臺作用，分行業(yè)領域開展產(chǎn)業(yè)鏈上下游供需對接活動，推介一批符合國家標準的好設備、好產(chǎn)品。參與開展“國潮泉州”品牌全球推廣，支持企業(yè)開拓市場，帶動特色優(yōu)勢產(chǎn)品出口。引導紡織鞋服、機械裝備、電子信息、健康食品等重點行業(yè)企業(yè)建立先進質(zhì)量管理體系，提升工業(yè)領域質(zhì)量品牌。

　　責任單位：區(qū)工信局、商務局、市場監(jiān)管局按職責分工負責

　　四、保障措施

　　（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立由分管發(fā)展改革工作的副區(qū)長牽頭，分管教育、工信、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、文旅、醫(yī)療、市場監(jiān)管等工作的副區(qū)長參加，區(qū)直有關部門主要負責同志組成的工作協(xié)調(diào)機制，機制辦公室設在區(qū)發(fā)改局，負責統(tǒng)籌推進全區(qū)大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新各項重點任務落實，協(xié)調(diào)解決推進工作中遇到的困難和問題。各街道、各部門要加強協(xié)同配合，強化省市區(qū)聯(lián)動，充分利用有效渠道加強政策宣傳解讀，完整準確傳導擴生產(chǎn)、促消費的強烈信號。各有關部門要按照職責分工制定具體方案和配套政策，加強跟蹤分析，推動各項任務落實落細。重大事項及時按程序請示報告。

　　責任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)直有關部門按職責分工負責

　　（二）加大財政稅收支持力度。積極爭取中央預算內(nèi)、超長期國債和省級預算內(nèi)等政策性資金支持我區(qū)設備和產(chǎn)品更新項目。堅持運用財政政策工具支持消費品以舊換新，爭取中央和省級財政安排的節(jié)能減排補助、老舊營運車船更新補貼、農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼等，支持符合條件的老舊汽車、柴油貨車、船舶等更新和家電、家居等消費品換新，出臺延續(xù)老舊小區(qū)加裝電梯政府補貼等政策。加大綠色產(chǎn)品政府采購力度。落實對環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)專用設備及資源綜合利用等稅收優(yōu)惠支持。落實資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”做法。配合再生資源回收企業(yè)增值稅簡易征收政策，落實落細所得稅征管配套措施。

　　責任單位：區(qū)財政局、發(fā)改局、工信局、住建局，區(qū)稅務局按職責分工負責

　　（三）優(yōu)化金融支持。積極用好碳減排支持工具、科技創(chuàng)新和技術改造再貸款等央行貨幣政策工具，實施技術創(chuàng)新基金、技術改造貸款貼息等政策，擴大制造業(yè)中長期貸款投放規(guī)模，進一步加大對大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的支持力度。鼓勵銀行機構在依法合規(guī)、風險可控前提下，適當降低乘用車貸款首付比例合理確定汽車貸款期限、信貸額度。

　　責任單位：區(qū)財政局、工信局、科技局等部門按職責分工負責

　　（四）加強要素保障。加強企業(yè)技術改造項目用地用海用能等要素保障。對不新增用地、以設備更新為主的技術改造項目，簡化前期審批手續(xù)。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類收集、中轉貯存及再生資源回收設施建設，將其納入公共基礎設施用地范圍，切實保障合理用地需求。保障再生資源回收車輛合理路權，對車輛配備、通行區(qū)域、上路時段等給予支持和規(guī)范。

　　責任單位：區(qū)自然資源局、發(fā)改局、住建局、城管局、工信局、商務局、交警豐澤大隊、豐澤生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責

　　（五）推動科技創(chuàng)新支撐。聚焦長期困擾傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的產(chǎn)業(yè)基礎、重大技術裝備“卡脖子”難題，加強循環(huán)發(fā)展科技創(chuàng)新能力建設，圍繞重大技術裝備科技攻關打造一批重點實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺，著力提高循環(huán)發(fā)展裝備和技術供應能力。

　　責任單位：區(qū)科技局、發(fā)改局、工信局按職責分工負責